北京将进一步放宽市场准入门槛 构建“负面清单+正面激励”市场准入模式

来源:中国新闻网 | 2021-11-19 16:54:53 |

北京将进一步放宽市场准入门槛,构建“负面清单+正面激励”市场准入模式,引导和促进现代服务业发展。到2025年,北京现代服务业产业增加值占地区生产总值比重将达到70%左右,服务贸易规模超过1.3万亿元(人民币,下同),打造国际一流的高能级服务枢纽。

18日,《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》(以下简称《规划》)正式发布。

拉动经济增长主引擎、提升国际影响力主窗口

现代服务业成为拉动北京市经济增长的主引擎。2020年,北京市服务业实现增加值3万亿元,占地区生产总值的比重达到83.8%,服务业税收贡献、吸纳从业人员占全市的比重均在八成以上;现代服务业实现增加值2.4万亿元,占服务业增加值比重达到79.6%,税收贡献、吸纳从业人员占服务业比重也均在八成左右。

现代服务业成为提升北京国际影响力的主窗口。获批国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区,重点服务领域开放步伐加快,与国际先进规则相衔接的制度创新体系不断完善。获批国家服务贸易创新发展试点城市,中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级为国家级对外开放合作平台。2020年,北京市服务业利用外资占比达到96.5%,服务贸易进出口额占全国的五分之一。跨国公司地区总部累计达到186家,在京登记落户国际组织达到96家。

深入推动现代服务业高质量发展

不过,对标国际最高标准、最好水平,对照新时期首都城市战略定位要求,北京市现代服务业发展仍存在专业化、品牌化发展不足,数字化、融合化程度不高,国际化发展能级有待提升,价值链高端环节竞争优势有待增强等问题。

为解决产业发展中存在的问题,《规划》指出,“十四五”时期,北京将深入推动现代服务业高质量发展,主动融入国家开放战略,建立与国际接轨的开放制度体系,推动更高水平的开放改革,提升国内国际服务辐射力。

《规划》提出“七大行动”,即金融、信息服务、科技服务、文化产业、商务服务、流通服务、生活服务七大领域提质升级行动。

其中,现代金融优势巩固提升行动将以打造全球金融科技创新中心为目标,聚焦科技金融、绿色金融、文化金融、数字金融发展,高标准建设北京证券交易所,支持金科新区、丽泽金融商务区等功能区培育新兴金融服务集群。

信息服务创新提速行动将以支撑全球数字经济标杆城市建设为目标,以数字技术创新与融合应用为主线,发挥北京底层技术创新和超大城市数据资源优势,培育一批数字经济头部企业,打造一批具有全球引领性的信息产业集群。

科技服务优化升级行动将以支撑服务国际科技创新中心建设为目标,巩固提升研发服务优势,做大做强知识产权、检验检测认证等特色产业集群,加强技术转移服务支撑,提升科技成果转移转化水平。

《规划》还提出“六项工程”,即人才集聚、业态融合、开放合作、改革活力释放、功能区提质增效、“北京服务”品牌建设六项支撑工程,强化市场在资源配置中的主体地位,更好发挥政府引导作用,充分释放改革与政策红利,激发市场主体发展活力,培育国际一流现代服务业发展生态。

进一步放宽市场准入门槛

《规划》指出,坚持高水平开放引领,坚持改革释放活力,完善市场准入机制,创新优化监管模式,健全风险防控机制,强化政策服务配套,释放市场主体发展活力,培育新兴服务业态,提升现代服务业供给能力和发展质量。

根据《规划》,北京将围绕制约现代服务业发展的制度性障碍,探索具有突破性的政策和机制改革,加强新兴服务业态和模式的监管创新,努力营造公平、公正、公开的市场环境。

《规划》指出,北京将进一步放宽市场准入门槛,构建“负面清单+正面激励”市场准入模式。严格落实国家市场准入负面清单和北京市新增产业禁限目录,引导和促进现代服务业发展。进一步放宽民营企业市场准入,健全常态化民营企业项目推介机制。

北京将全面提高经营许可办理效率,增强市场主体发展活力。健全反垄断执法机制,加强企业反垄断合规指导,出台经营者竞争合规指引,明确竞争行为底线边界,提升企业合规意识和能力。完善公平竞争审查制度,全面清理民营企业在市场准入、审批许可等方面的隐性壁垒,依法平等保护民企产权和企业家权益。

北京将健全市场监管防控机制,探索新兴监管模式。探索建立适应数字经济发展特征的全链条监管模式,对通过事中事后监管能够纠正且有效防范风险的市场准入事项探索实行告知承诺制,在部分领域试点推行“备查制”改革。大力推动包容审慎监管,针对新技术、新产业、新业态、新模式的性质和特点,制定临时性、过渡性监管规则和措施,在严守安全底线的前提下为企业发展留足空间。

北京还将建立健全企业信用评价机制。培育壮大第三方信用服务机构,促进政府和市场共建共创、共享共用、互利互赢,形成社会信用体系建设强大合力。

到2025年服务贸易规模超过1.3万亿元

《规划》指出,到2025年,北京基本建成以首都功能为引领、具有国际竞争力的现代服务业体系,在全球服务网络中的资源配置力、市场辐射力、创新引领力不断提升,支撑北京成为国际一流的高能级服务枢纽。

到2025年,现代服务业增加值年均增速保持在7%左右,到2025年占全市地区生产总值的比重在70%左右;金融、科技、信息、商务、文化等重点领域劳动生产率达到65万元/人左右,对全市经济增长的贡献持续提升。

国际辐射能级取得新突破。“两区”开放引领效应不断释放,与国际投资贸易规则接轨的制度体系更加健全,力争在数字经济、金融科技等新兴领域形成一批国际规则或国际标准,服务贸易规模超过1.3万亿元,跨国公司在京总部数量超过240家,培育和引进一批具有国际影响力的品牌服务企业。

同时,民生服务品质实现新提升。家政、医疗、养老、托幼等服务专业化、品质化水平大幅提高,培育一批家政服务提质扩容“领跑者”企业,养老机构床位利用率有所提高,社区家政机构覆盖率达到90%以上,养老机构医疗服务覆盖率达到100%,民众的获得感、幸福感显著提升。(完)


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